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稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动实施方案

来源:作者:发布时间:2015-08-12 访问次数:289

包开管办发〔200936

 

包头稀土高新技术产业开发区管委会办公室

关于印发《稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动

实施方案》的通知

 

区属各有关部门、单位,各镇、街道办事处,各有关派驻机关:

现将《稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                       二○○九年八月二十六日

 

 

 

 

 

稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动实施方案

 

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,根据《内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动试点工作的意见》(内政办发200934)和《包头市“一杯奶”生育关怀行动实施意见》(包府办发2009104号)精神,经研究,决定从20098月起,在全区范围内实施“一杯奶”生育关怀行动。为切实落实好此项工作,特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,优先投资于人的全面发展,体现生育关怀,增强孕期母婴营养,推进优生优育,提高出生人口素质,使计划生育家庭优先享受高新区改革发展成果,探索建立生育政策、经济政策和民生政策有效衔接的机制。

二、基本原则

(一)管委会为主导,社会参与。以管委会公共财政专项资金为主体,辅之以企业让利和社会资助。

(二)统一政策,严格规范管理。在政策实施过程中,受益人群的确认条件和发放标准,由区人口和计划生育部门严格控制并执行。

(三)公开透明,公平公正。通过个人申报、逐级审核、张榜公示、社会监督等措施,确保受益人群公开透明、公平公正。

(四)直接发放,到户到人。依托乳品企业销售网络和基层计生服务网络直接发放,减少中间环节。

三、成立领导小组

为使高新区“一杯奶”生育关怀行动落实到位,经研究,决定成立稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动领导小组。组成人员如下:

  长:王彦斌(区党工委委员、管委会副主任)

副组长:贾永忠(区社会事务管理局局长)

毛文斌(区财政局局长)

张世英(区社会事务管理局副局长)

  员:姚魁元(区党群工作部部长)

甘淑英(区纪检监察局局长)

谭澧帆(区审计局局长)

张立朴(区卫生监督所所长)

吴振宏(万水泉镇镇长)

  斌(稀土路街道办事处主任)

  质(区质量技术监督分局局长)

  钢(区食品药品监督管理分局局长)

吴金凤(区财政局副局长)

领导小组下设办公室,办公室主任由张世英兼任。办公室设在社会事务管理局,负责日常工作。

四、职责分工

(一)人口和计划生育部门:负责审查、核实、变更、确定受益对象,并进行数据汇总;及时向财政部门、牛奶供货商提供受益对象人数和资金需求额度;协助本级财政做好资金的预算、上报和按时向企业支付所需资金等工作;监督该项目运行情况。

(二)财政部门:负责资金的预算、决算和信息通报工作;向上级财政部门报告资金预算总量、运用和管理情况;监督检查资金管理情况。

(三)卫生部门:负责做好供货商提供牛奶的检验检疫等工作。

(四)食品药品监督管理部门:按照有关法律法规对供货商提供牛奶的质量和安全进行监督和检查。

(五)质量技术监督部门:按照国家有关质量标准对供货商提供牛奶的质量和安全进行监督和检查。

(六)审计部门:负责对项目资金的管理、支付进行年审。

(七)监察部门:配合相关部门加强对“一杯奶”生育关怀行动的监督,对监察对象在工作中的违法违纪行为进行查处。

(八)宣传部门:负责做好项目的宣传报道工作。要充分利用报刊、杂志、广播、电视等各种媒体,采取新闻发布、领导访谈、张贴宣传画、面对面的宣传等多种形式,广泛宣传“一杯奶”生育关怀行动的重要意义、主要内容,切实提高群众的知晓度和参与意识,保障群众的知情权和监督权。

五、主要内容

(一)受益对象

“一杯奶”生育关怀行动受益对象的前提条件是:高新区范围内符合《内蒙古自治区人口与计划生育条例》生育政策规定的农业户籍的孕期妇女,受益对象必须具备以下基本条件之一:

1.夫妻双方有一方具有高新区农业户籍并长期居住在我区;

2.长期居住在我区的流动人口(农业户口)并为特困家庭的居民(由区人口和计划生育部门负责认定与具体解释)

3.离异或丧偶前已怀孕的妇女。

(二)供给标准

为符合条件的孕妇每人每天免费提供250牛奶,自确认之日起连续提供280天(正常孕期)。

(三)采购方式

采购方式:按《政府采购法》有关规定执行,由高新区“一杯奶”生育关怀行动领导小组组织实施,并报市领导小组办公室审核备案。

(四)配送

乳品企业销售网络负责将牛奶配送发放至万水泉各分公司及各村委员会。由万水泉各分公司、各村委员会(计划生育协会)填写《“一杯奶”生育关怀行动牛奶签收单》(一式三份)。区人口和计划生育部门于每月25日前,将审核批准的受益对象人数汇总后,填写《“一杯奶”生育关怀行动月需求单》,并提供给乳品企业。乳品企业每月两次将牛奶送至万水泉各分公司、各村计生办,万水泉各分公司、各村计生办负责验收,确定品质无误后进行签收。

(五)发放

万水泉各分公司、各村计生助理员必须在收到牛奶一天之内通知到各孕期妇女,在万水泉各分公司、各村计生办统一集中地点发放,由受益对象凭《牛奶领取卡》到指定地点自行领取并签字验收。

(六)结算

乳品企业在完成牛奶配送后,要及时将实际配送牛奶数量和金额清单送至区人口和计划生育部门,由区人口和计划生育部门负责办理资金审批事宜。

(七)上报

每季度末,区人口和计划生育部门将《“一杯奶”生育关怀行动牛奶发放统计表》汇总后报包头市“一杯奶”生育关怀行动领导小组

(八)范围

2009年高新区“一杯奶”生育关怀行动范围是具有农业户籍的孕期妇女人群。

(九)资金来源

“一杯奶”生育关怀行动资金由市、区两级按比例承担经费,先期由区财政拨款10万元做为启动资金。

(十)运行机制

建立资格确认、资金管理和配送发放三者相互联动、相互制约的机制,人口计生部门确认目标人群,财政部门设立专项资金,乳品企业负责配送发放。

(十一)准入条件

严格执行自治区确定的乳品企业准入条件,一是保证质量,保质期在45天以上;二是价格合理;三是配送至村。

(十二)受益对象的确认

人口和计划生育部门负责受益对象的确认。具体程序是:

1.本人申请

符合高新区“一杯奶”生育关怀行动受益条件的孕妇,应在每月1-10日向户籍所在地万水泉各分公司、各村委会(计划生育协会)提出申请,填写《“一杯奶”生育关怀行动受益对象申请表》(以下简称《申请表》,一式三份),同时提供《户口簿》、《结婚证》、《生殖健康服务证》或《生育证》、流动人口特困家庭需持相关证明,区计划生育服务站(或三甲医院)出具的怀孕证明等相关材料原件和复印件。

怀孕3个月之内,个人不提出申请者,视为自动放弃。

2.万水泉各分公司、各村委会(计划生育协会)初审并张榜公示。

万水泉各分公司、各村委会(计划生育协会)对申请人的个人情况和相关资料进行初审,将受益对象名单按统一内容、统一格式进行公示,公示期为三天。公示期满无异议的,由万水泉各分公司、各村委会(计划生育协会)签署意见并加盖公章,并联同申请人相关证明材料复印件于当月15日前上报镇(街道)人口和计划生育部门。

3.镇(街道)人口和计划生育部门审核

万水泉地区受益人群资格由万水泉镇社会事务办负责审核,建成区受益人群资格由稀土路街道办事处社会事务办负责审核;镇(街道)人口计生部门对万水泉各分公司、各村委会(计划生育协会)上报的资料,须在3个工作日内(节假日顺延)完成审核,签署审核意见并加盖公章,连同申请人相关证明材料于当月20日前上报区人口和计划生育部门。对审核过程中不符合条件的,书面反馈至万水泉各分公司、各村委会(计划生育协会),并做好相应的解释工作。

4.区人口和计划生育部门审核批准

区人口和计划生育部门对呈报材料进行审核,须在3个工作日内(节假日顺延)完成,确认无误后,签署审批意见并加盖公章,在5个工作日内实施供奶。同时,将《申请表》与受益对象的相关证明材料一起归档保存。每月25日前将其余两份《申请表》分别返还镇(街道)人口和计划生育部门、万水泉各分公司、各村委会(计划生育协会)存档。

(十三)退出程序

有以下情形的,应按规定退出受益范围:

1.受益满280天的;

2.孕期由于各种原因终止妊娠的;

3.由于审批错误享受政策的;

4.其他需要退出的情形。

六、奖励与责任追究

根据各有关部门、单位的职责分工,对“一杯奶”生育关怀行动工作开展情况实行奖励和责任追究制度。

(一)对在工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对执行中出现重大问题造成严重社会影响的,追究主要领导及相关人员的责任。

(二)对虚报、克扣、贪污、挪用、挤占专项资金和物资的单位和个人,一经发现严肃查处,触犯法律的依法追究法律责任。

(三)供货商不履行协议,出现供货不及时、配送不到位、牛奶质量等问题,取消其供货资格,并承担违约责任。造成严重后果的,依法追究法律责任。

七、工作要求

(一)坚持主要领导要亲自抓、负总责,各部门要各司其职、各负其责,切实加强对稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动的领导和组织协调,并将此项工作纳入人口和计划生育目标责任制考核。

(二)区人口和计划生育部门要组织社会力量对项目人群调查、资格确认、人群进出个案登记、证据汇总分析、项目日常管理、监控和资金的使用管理等工作进行绩效评估。

(三)财政局要将稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动的资金纳入年度财政预算,做好资金年度预算和决算,形成资金保障的长效机制。

(四)监察局、审计局要对项目资金的运行、牛奶发放等项目具体实施过程进行审计检查和监督。

(五)加大社会宣传力度,通过各种宣传形式,使孕期妇女了解“一杯奶”生育关怀行动,增加政策的透明度。进一步做好基层干部和管理服务人员的培训工作,使其增加政策观念、法制观念和服务意识,切实履行好职责。

(六)建立信息反馈制度,区人口和计划生育部门定期将试点工作的进展、经验和有关问题上报包头市“一杯奶”生育关怀行动工作领导小组办公室。

 

附件:1.稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动受益对象申请表

2.稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动受益对象名单公示

3.稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动月需求单

4.稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动牛奶签收单(    )月份

5.稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动(    )月份牛奶发放清单

6.稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动受益对象退出情况月汇总表

7.稀土高新区“一杯奶”生育关怀行动牛奶发放统计表

          8.内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动牛奶领取卡